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       學(xué)生欺凌問題是一個(gè)全球性問題，據(jù)聯(lián)合國(guó)教科文組織的最新報(bào)告顯示，全球每年有2.4億兒童因?yàn)楦鞣N原因遭受學(xué)生欺凌。欺凌現(xiàn)象嚴(yán)重?cái)_亂校園安全，破壞了社會(huì)和諧，增加了青少年犯罪的風(fēng)險(xiǎn)。20世紀(jì)80年代以來，挪威、瑞典、芬蘭、美國(guó)、英國(guó)、加拿大、日本等國(guó)先后開始了本國(guó)欺凌調(diào)查和干預(yù)研究。在我國(guó)，尤其是近年來，學(xué)生欺凌問題才引起社會(huì)極大關(guān)注。2016年3月，最高人民檢察院首次表示將重點(diǎn)關(guān)注"校園暴力"，加強(qiáng)對(duì)校園欺凌行為的專項(xiàng)治理；2016年5月9日國(guó)務(wù)院教育督導(dǎo)委員會(huì)辦公室出臺(tái)《關(guān)于開展校園欺凌專項(xiàng)治理的通知》；2016年6月，李克強(qiáng)總理對(duì)近期校園暴力頻發(fā)作出重要批示："校園應(yīng)是最陽(yáng)光、最安全的地方。校園暴力頻發(fā)，不僅傷害未成年人身心健康，也沖擊社會(huì)道德底線。教育部要會(huì)同相關(guān)方面多措并舉，特別是要完善法律法規(guī)、加強(qiáng)對(duì)學(xué)生的法制教育，堅(jiān)決遏制漠視人的尊嚴(yán)與生命的行為。"2016年11月1日教育部等9部門出臺(tái)了《關(guān)于防治中小學(xué)生欺凌和暴力的指導(dǎo)意見》；2017年11月22日 教育部等11部門聯(lián)合印發(fā)《加強(qiáng)中小學(xué)生欺凌綜合治理方案》，首次對(duì)學(xué)生欺凌做出明確界定，并提出學(xué)生欺凌事件的處置以學(xué)校為主，對(duì)學(xué)生欺凌的不同情形明確了懲戒措施，嚴(yán)重欺凌事件可將實(shí)施欺凌學(xué)生轉(zhuǎn)送專門（工讀）學(xué)校進(jìn)行教育，涉及違反治安管理或者涉嫌犯罪的學(xué)生欺凌事件，將被移送公安機(jī)關(guān)、人民法院、人民檢察院進(jìn)行處置，逐步健全了學(xué)生欺凌防治工作責(zé)任體系和制度體系，進(jìn)一步推動(dòng)形成了國(guó)家、省、州、縣、學(xué)校5個(gè)層面學(xué)生欺凌防治工作長(zhǎng)效機(jī)制。
       本人作為一名基層教育行政管理干部，既是學(xué)生欺凌防治工作實(shí)施參與者，也是組織者、見證者，針對(duì)當(dāng)前中小學(xué)校學(xué)生欺凌防治工作政府層面存在的"雖人人有責(zé)，但無人盡責(zé)，唯學(xué)校擔(dān)責(zé)"現(xiàn)象及教育層面處于"無人愿管、無人想管、無人能管、無人會(huì)管"摸石過河尷尬境地，現(xiàn)就中學(xué)生欺凌防治工作談以下三方面?zhèn)�人認(rèn)識(shí)。
       一、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，形成合力。加強(qiáng)中小學(xué)生欺凌綜合治理是中小學(xué)校安全工作的重點(diǎn)和難點(diǎn)，事關(guān)廣大中小學(xué)生的身心健康和全面發(fā)展，事關(guān)千家萬戶的幸福和社會(huì)和諧穩(wěn)定，事關(guān)中華民族的未來和偉大復(fù)興。各地教育行政部門要高度重視，積極主動(dòng)，爭(zhēng)取當(dāng)?shù)攸h委、政府和有關(guān)部門支持，把防治學(xué)生欺凌和暴力工作作為全面依法治國(guó)，建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要任務(wù)，嚴(yán)格按照屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)的原則及職責(zé)要求，成立防治學(xué)生欺凌和暴力工作領(lǐng)導(dǎo)小組，制訂具體實(shí)施方案，定期召開專題會(huì)議研究、部署、落實(shí)工作，形成政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、相關(guān)部門齊抓共管、學(xué)校家庭社會(huì)三位一體的工作合力，綜合治理，做好校園外欺凌事件的預(yù)防和處置,促進(jìn)學(xué)生身心健康發(fā)展，建設(shè)陽(yáng)光、安全、和諧校園。
       二、強(qiáng)化措施，科學(xué)預(yù)防。學(xué)校是學(xué)生學(xué)習(xí)、生活的主要場(chǎng)所，承擔(dān)著社會(huì)和家庭的樞紐作用，是預(yù)防學(xué)生欺凌的第一戰(zhàn)場(chǎng)，因此各地教育行政部門要指導(dǎo)學(xué)校應(yīng)主動(dòng)承擔(dān)起教育、管理、保護(hù)的職責(zé)，積極應(yīng)對(duì)學(xué)生欺凌事件。
       （一）全員培訓(xùn)�？h級(jí)及以上教育行政部門要將學(xué)生欺凌專題培訓(xùn)納入教師國(guó)培和晉級(jí)晉職全員培訓(xùn)范疇，加強(qiáng)法規(guī)培訓(xùn)和校本研修，視培訓(xùn)效果給予記分。各級(jí)各類學(xué)校要及時(shí)組織教職員工集中學(xué)習(xí)新頒布和下發(fā)的學(xué)生欺凌事件預(yù)防和處理的相關(guān)法規(guī)、政策、通知等，不斷提高廣大教職員工思想認(rèn)識(shí)和增強(qiáng)工作本領(lǐng)。
       （二）加大教育。各級(jí)各類學(xué)校要根據(jù)新生入學(xué)、轉(zhuǎn)段、畢業(yè)離校等特殊節(jié)點(diǎn)，通過召開"我們是一家"專題班隊(duì)課及舉辦思想道德、心理健康、法制、生命意識(shí)教育講座等，做到每學(xué)期至少開展一次預(yù)防學(xué)生欺凌和暴力專題教育，普及防治學(xué)生欺凌知識(shí)和反欺凌、防暴力的技能，培養(yǎng)師生良好校風(fēng)、班風(fēng)、教風(fēng)。
       （三）完善制度。各級(jí)各類學(xué)校要成立學(xué)生欺凌治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，健全完善學(xué)生欺凌的預(yù)防和處理制度、措施和事件處置預(yù)案，明確相關(guān)崗位教職工預(yù)防和處理校園欺凌的職責(zé)。
       （四）加強(qiáng)管理。各級(jí)各類學(xué)校要加強(qiáng)學(xué)生欺凌防治的人防、物防和技防建設(shè)。嚴(yán)格落實(shí)門禁制度，禁止學(xué)生攜帶管制刀具等危險(xiǎn)物品進(jìn)入學(xué)校。要加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)輿情管控、研判，通過監(jiān)控回看、開展問卷調(diào)查、深入學(xué)生群體開展矛盾排查，充分利用德育室開展學(xué)生心理健康咨詢和疏導(dǎo)，設(shè)立公布學(xué)生欺凌的救助、舉報(bào)電話，細(xì)處入手，做好"源頭"防控。
       （五）家校聯(lián)系。針對(duì)當(dāng)前農(nóng)村外出務(wù)工人員較多，學(xué)生群體留守兒童問題較為突出的問題，學(xué)校要加強(qiáng)家長(zhǎng)培訓(xùn)，引導(dǎo)廣大家長(zhǎng)增強(qiáng)法治意識(shí)，掌握科學(xué)的家庭教育理念和防治學(xué)生欺凌和暴力知識(shí)，及時(shí)了解孩子的日常表現(xiàn)和思想狀況，積極與學(xué)校溝通情況，切實(shí)履行家長(zhǎng)的法定監(jiān)護(hù)職責(zé)，加強(qiáng)對(duì)孩子的管教，特別要做好孩子離校后的監(jiān)管看護(hù)教育工作，避免放任不管、缺教少護(hù)、教而不當(dāng)。
       （六）加強(qiáng)督查。教育行政部門要健全學(xué)生欺凌防治工作掛點(diǎn)督查、督學(xué)制度，重點(diǎn)督查學(xué)校專題會(huì)議、法制教育、家訪活動(dòng)、矛盾排查、問題學(xué)生心理集中摸排和疏導(dǎo)、"我們是一家"主題班隊(duì)會(huì)、"校園欺凌"防治制度和預(yù)案"七個(gè)一"活動(dòng)開展情況及學(xué)校欺凌事件處理情況等，確保高完中、初級(jí)中學(xué)、完全小學(xué)督查面達(dá)100%。對(duì)于工作成效顯著的學(xué)校和個(gè)要給予通報(bào)表?yè)P(yáng)、發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。對(duì)學(xué)生欺凌事件不重視、工作不力，造成師生人身傷害事故或影響惡劣事件的情形，要追責(zé)并實(shí)行考核、評(píng)先推優(yōu)、晉級(jí)晉職"安全一票否決"制，確保學(xué)生欺凌防治工作取得實(shí)效。
       三、合理界定，規(guī)范處置。各級(jí)各類學(xué)校要及時(shí)發(fā)現(xiàn)、主動(dòng)調(diào)查處置可能發(fā)生欺凌事件苗頭跡象或已發(fā)生、正發(fā)生的欺凌事件，嚴(yán)肅處理實(shí)施欺凌的學(xué)生，并及時(shí)通告家長(zhǎng)。涉嫌暴力欺凌違法犯罪的，要及時(shí)向公安部門報(bào)案并配合立案查處，并上報(bào)上級(jí)學(xué)生欺凌防治工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，堅(jiān)決杜絕"鬧大了"才說的沉默之痛、受害者變施暴者走入惡性循環(huán)之痛、施暴視頻警示不足反成樣板的炫暴之痛等事件發(fā)生。
       （一）合理界定。中小學(xué)生欺凌是發(fā)生在校園內(nèi)外、學(xué)生之間，一方（個(gè)體或群體）單次或多次蓄意或惡意通過肢體、語言及網(wǎng)絡(luò)等手段實(shí)施欺負(fù)、侮辱，造成另一方（個(gè)體或群體）身體傷害、財(cái)產(chǎn)損失或精神損害等的事件。其表現(xiàn)特征多為：以大欺小、以多欺少、以優(yōu)欺劣、以強(qiáng)欺弱、以富欺貧等等。暴力欺凌主要是指用毆打、威脅等暴力手段對(duì)他人進(jìn)行人身傷害，并造成心理陰影和肢體傷殘等"人身傷害事故"。暴力欺凌是青少年犯罪的問題，一般欺凌是青少年不良行為的問題。前者可以作為法律問題來遏制，而后者應(yīng)作為教育問題來正視。各學(xué)校在實(shí)際工作中，要嚴(yán)格區(qū)分學(xué)生一般欺凌、暴力欺凌與學(xué)生間打鬧嬉戲的界定，正確區(qū)分、合理處理。
       （二）規(guī)范處置。學(xué)生欺凌事件的處置要以學(xué)校為主。教職工發(fā)現(xiàn)的、學(xué)生或者家長(zhǎng)向?qū)W校舉報(bào)的，應(yīng)當(dāng)按照學(xué)校的學(xué)生欺凌事件應(yīng)急處置預(yù)案和處理流程對(duì)事件及時(shí)進(jìn)行調(diào)查處理，由學(xué)校學(xué)生欺凌防治領(lǐng)導(dǎo)小組對(duì)事件是否屬于學(xué)生欺凌行為進(jìn)行認(rèn)定。原則上學(xué)校應(yīng)在啟動(dòng)調(diào)查處理程序10日內(nèi)完成調(diào)查，根據(jù)有關(guān)規(guī)定處置。涉嫌暴力欺凌違法犯罪的，要及時(shí)向公安部門報(bào)案并配合立案查處。報(bào)告時(shí)相關(guān)人員有義務(wù)保護(hù)未成年人合法權(quán)益，學(xué)校、家長(zhǎng)、公安機(jī)關(guān)及媒體應(yīng)保護(hù)遭受欺凌和暴力學(xué)生以及知情學(xué)生的身心安全，嚴(yán)密保護(hù)學(xué)生隱私，防止泄露有關(guān)學(xué)生個(gè)人及其家庭的信息。
       （三）主動(dòng)應(yīng)對(duì)。對(duì)學(xué)校學(xué)生欺凌防治領(lǐng)導(dǎo)小組處置提請(qǐng)行政復(fù)議、訴訟的及涉嫌暴力欺凌違法犯罪的，學(xué)校在保護(hù)學(xué)生隱私前提下，要及時(shí)上報(bào)上級(jí)學(xué)生欺凌防治工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室及宣傳部門，請(qǐng)求指導(dǎo)，主動(dòng)應(yīng)對(duì)，嚴(yán)防懈怠、回避、網(wǎng)絡(luò)傳播等因素導(dǎo)致事態(tài)蔓延，造成惡劣社會(huì)影響，使受害學(xué)生再次受到傷害。
       總之，學(xué)生欺凌現(xiàn)象隱蔽性強(qiáng)、傷害性大，防治工作意義深遠(yuǎn)、任務(wù)艱巨，讓我們攜手探索總結(jié)學(xué)生欺凌防治"良方"，為培養(yǎng)德智體美全面發(fā)展的社會(huì)主義建設(shè)者和接班人創(chuàng)造良好條件而不懈努力，把校園建設(shè)成最安全、最陽(yáng)光的地方。