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教育部印發(fā)《中小學(xué)幼兒園應(yīng)急疏散演練指南》
教基一廳[2014]2號(hào)
各省、自治區(qū)、直轄市教育廳（教委），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)教育局：
為進(jìn)一步落實(shí)國家對應(yīng)急疏散演練的要求，加強(qiáng)對中小學(xué)幼兒園應(yīng)急疏散演練工作的指導(dǎo)，提升學(xué)校應(yīng)急疏散演練的組織和管理水平，我部研究制定了《中小學(xué)幼兒園應(yīng)急疏散演練指南》，現(xiàn)印發(fā)給你們，供各地各校在日常安全管理和集中組織應(yīng)急疏散演練時(shí)參考。
教育部辦公廳
中小學(xué)幼兒園應(yīng)急疏散演練指南
為加強(qiáng)對中小學(xué)幼兒園（以下簡稱學(xué)校）應(yīng)急疏散演練工作的指導(dǎo)，提升學(xué)校應(yīng)急疏散演練的組織和管理水平，強(qiáng)化師生安全意識(shí)和應(yīng)急避險(xiǎn)能力，培養(yǎng)學(xué)生終身受益的安全素養(yǎng)，特制定本指南。
一、編制依據(jù)
《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》《國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》《國務(wù)院生產(chǎn)安全事故報(bào)告與調(diào)查處理?xiàng)l例》《教育系統(tǒng)突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案》《中小學(xué)公共安全教育指導(dǎo)綱要》《中小學(xué)幼兒園安全管理辦法》《學(xué)生傷害事故處理辦法》等法律法規(guī)。
二、目的意義
本指南立足于提升應(yīng)急疏散演練的實(shí)際效果，明確應(yīng)急疏散演練的適用范圍、基本原則，涵蓋演練的準(zhǔn)備階段、實(shí)施階段、總結(jié)階段等全過程，供學(xué)校在日常安全管理和集中組織應(yīng)急疏散演練時(shí)參考。通過實(shí)戰(zhàn)型應(yīng)急疏散演練，進(jìn)一步增強(qiáng)師生安全意識(shí)，提高逃生自救能力，在發(fā)生緊急情況時(shí)，能有序、迅速地安全疏散，確保師生的生命安全。
三、適用范圍
本指南對演練的各個(gè)環(huán)節(jié)、步驟提出了明確的指導(dǎo)性意見和規(guī)范性要求，適用于全國普通中小學(xué)幼兒園在開展針對地震、火災(zāi)、校車事故等的應(yīng)急疏散演練時(shí)參考。
四、基本原則
（一）精心準(zhǔn)備，科學(xué)組織。學(xué)校要確保參演師生的生命安全，嚴(yán)防擁擠踩踏事故發(fā)生。要提前謀劃，提出預(yù)案及早做好相關(guān)準(zhǔn)備工作，盡量避開雨雪等惡劣天氣，在保證安全的前提下，通過科學(xué)、合理的組織，保證疏散演練既安全有序又有效快速。
（二）著眼實(shí)戰(zhàn)，注重細(xì)節(jié)。演練要立足于模擬緊急事件發(fā)生時(shí)的真實(shí)情景，要著眼于提高學(xué)校應(yīng)急指揮人員的指揮協(xié)調(diào)能力、各部門的應(yīng)急處置能力和師生的應(yīng)急避險(xiǎn)、自救互救能力。學(xué)校要制定科學(xué)合理的演練方案并將其細(xì)化、落實(shí)到演練的各個(gè)環(huán)節(jié)，保障演練的整體組織及每個(gè)環(huán)節(jié)科學(xué)合理。
（三）明確目標(biāo)，循序漸進(jìn)。地震、火災(zāi)等災(zāi)害留給人們的逃生時(shí)間是有限的，一般是2分鐘左右，應(yīng)急疏散演練應(yīng)明確最終的時(shí)間目標(biāo)，原則上中學(xué)生2分鐘以內(nèi)，小學(xué)生3分鐘以內(nèi)完成。要從學(xué)校實(shí)際出發(fā)，設(shè)定合理的時(shí)間要求，通過經(jīng)常性的演練逐步提升，最終達(dá)到設(shè)定的目標(biāo)。
（四）立足實(shí)際，務(wù)求實(shí)效。演練要緊密結(jié)合學(xué)校自身實(shí)際，明確演練的主題，合理確定演練的時(shí)間、地點(diǎn)、參演人員、形式、內(nèi)容、規(guī)模、疏散路線和保障措施等。要重視對演練效果及組織工作的評(píng)估、考核和總結(jié)，及時(shí)整改存在的問題，務(wù)求到達(dá)實(shí)效。
五、演練準(zhǔn)備階段
演練準(zhǔn)備階段應(yīng)包括：制定演練方案，成立演練組織結(jié)構(gòu)，演練前安全教育及其他準(zhǔn)備工作。
（一）制定演練方案
應(yīng)急疏散演練方案應(yīng)根據(jù)學(xué)校自身性質(zhì)、地理位置、周邊環(huán)境、教職工和學(xué)生人數(shù)、校園內(nèi)建（構(gòu)）筑物類型和數(shù)量等實(shí)際情況，依據(jù)《國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》《教育系統(tǒng)突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案》等相應(yīng)應(yīng)急預(yù)案制定。
演練方案一般應(yīng)包括以下內(nèi)容：演練主題、演練目的意義、演練時(shí)間和地點(diǎn)、參與演練人員、演練組織結(jié)構(gòu)及人員分工、演練準(zhǔn)備工作、疏散路線、演練流程、保障措施、善后處置和信息報(bào)告等。演練方案應(yīng)做到：內(nèi)容完整、簡潔規(guī)范、責(zé)任明確、路線科學(xué)、措施具體、便于操作。
相關(guān)要求：
1.應(yīng)急疏散場所：通常利用操場、廣場等設(shè)立應(yīng)急疏散場所，應(yīng)通風(fēng)通暢，相對寬闊。應(yīng)急疏散場所應(yīng)遠(yuǎn)離高大建（構(gòu)）筑物，與建（構(gòu)）筑物的距離應(yīng)大于其高度的三分之一；應(yīng)避開有對人身安全可能產(chǎn)生影響的地段，如毒氣體儲(chǔ)放地、易燃易爆物或核放射物儲(chǔ)放地、高壓輸變電線路等設(shè)施；避開陡坡等易發(fā)生地質(zhì)災(zāi)害的地段；疏散場地應(yīng)有方向不同的兩條以上與外界相通的疏散道路。
2.應(yīng)急疏散通道：保持疏散通道、安全出口暢通，禁止占用疏散通道；禁止將安全出口和教室、實(shí)驗(yàn)室、宿舍等安全門上鎖或堵塞；應(yīng)將房間的老式內(nèi)開窗戶改成外開式或平移式窗戶，一樓窗戶的防護(hù)欄應(yīng)符合消防要求，應(yīng)急情況下防護(hù)欄能迅速打開。
3.應(yīng)急疏散路線：根據(jù)學(xué)生分布和建筑物結(jié)構(gòu)，合理確定各班級(jí)疏散路線，合理分流。要建立規(guī)范，細(xì)化措施，保障大量學(xué)生在樓道相遇或意外情況發(fā)生等情況下不發(fā)生擁堵甚至踩踏。疏散路線要避免穿越公路、交通密集和易發(fā)生危險(xiǎn)的路段。
4.應(yīng)急疏散用語：教職工在組織學(xué)生避險(xiǎn)、疏散的整個(gè)過程中，應(yīng)使用規(guī)范、簡短、明確的疏散用語。
5.應(yīng)急警報(bào)信號(hào)：警報(bào)信號(hào)應(yīng)具備很強(qiáng)的覆蓋性、獨(dú)立性和差異性，并考慮在斷電等特殊情況下的備選方案。覆蓋性：警報(bào)信號(hào)能有效的覆蓋到學(xué)校的每個(gè)地點(diǎn)；獨(dú)立性：在無法或不能及時(shí)采取廣播等輔助手段的情況下，警報(bào)信號(hào)能獨(dú)立向師生傳遞準(zhǔn)確信息；差異性：與學(xué)校日常的鈴聲、廣播聲等聲音要有所差異。避險(xiǎn)信號(hào)和疏散信號(hào)也應(yīng)有明顯區(qū)分。
6.疏散時(shí)間：從疏散信號(hào)發(fā)出到全體師生（除傷病師生外）疏散完成，原則上樓層較低（4層以下）、安全出口合理、通道通暢的學(xué)校應(yīng)控制在2分鐘之內(nèi)。
7.應(yīng)急演練次數(shù)：中小學(xué)校每月至少要開展一次應(yīng)急疏散演練，幼兒園每季度至少要開展一次應(yīng)急疏散演練。應(yīng)急疏散演練可與學(xué)校升旗、課間操、集體活動(dòng)等相結(jié)合。在校生較多的城鎮(zhèn)中小學(xué)、農(nóng)村寄宿制學(xué)校要適當(dāng)增加應(yīng)急疏散演練的次數(shù)。應(yīng)急疏散演練工作基礎(chǔ)較好的學(xué)校要加強(qiáng)隨機(jī)性應(yīng)急疏散演練。在確保安全的基礎(chǔ)上,有住宿學(xué)生和晚自習(xí)學(xué)生的學(xué)校要重點(diǎn)加強(qiáng)就餐時(shí)間、午休時(shí)間和夜間應(yīng)急疏散演練。使用校車的學(xué)校，還應(yīng)定期組織學(xué)生進(jìn)行校車安全事故應(yīng)急處理演練�？筛鶕�(jù)演練內(nèi)容，以組、班或年級(jí)為單位進(jìn)行小規(guī)模應(yīng)急演練。
（二）建立演練組織機(jī)構(gòu)
學(xué)校應(yīng)根據(jù)演練方案的要求，建立健全演練組織機(jī)構(gòu)。成立由校長、有關(guān)校領(lǐng)導(dǎo)及工作人員組成的演練指揮部（領(lǐng)導(dǎo)小組），全面負(fù)責(zé)演練活動(dòng)的組織領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)指揮工作，同時(shí)落實(shí)每位成員在演練中的具體工作。設(shè)總指揮、副總指揮及相關(guān)成員。
主要職責(zé)：
1.全面負(fù)責(zé)應(yīng)急疏散演練工作。總指揮要親自組織，現(xiàn)場指揮，確保演練效果。
2.執(zhí)行上級(jí)有關(guān)指示和命令,領(lǐng)導(dǎo)小組成員按其所在部門的職能、職責(zé)各負(fù)其責(zé),認(rèn)真做好應(yīng)急疏散工作。
3.合理劃定學(xué)校及周邊應(yīng)急疏散場地(避險(xiǎn)場所)、疏散通道,明確應(yīng)急疏散信號(hào),設(shè)立應(yīng)急疏散指示標(biāo)志,教育學(xué)生熟悉和掌握應(yīng)急疏散方案。
演練指揮部應(yīng)下設(shè)若干小組，明確職責(zé)，落實(shí)人員。
1.組織協(xié)調(diào)組：負(fù)責(zé)演練方案的制定；演練過程的協(xié)調(diào)指揮；信息的上傳下達(dá)、對外聯(lián)系等。
2.宣傳報(bào)道組：負(fù)責(zé)安排演練前的宣傳教育、演練的攝影、記錄、計(jì)時(shí)、總結(jié)等。
3.疏散引導(dǎo)組：負(fù)責(zé)科學(xué)編制和張貼學(xué)校應(yīng)急疏散路線圖、班級(jí)應(yīng)急疏散路線等；引導(dǎo)、組織師生安全有序疏散；幫助傷病學(xué)生疏散并妥善安置；疏散完成后協(xié)助其他各組工作。
4.搶險(xiǎn)救護(hù)組：負(fù)責(zé)第一時(shí)間組織實(shí)施自救互救，搶救遇險(xiǎn)師生，視情況搶救重要財(cái)產(chǎn)、檔案等；檢查學(xué)生身心狀況、進(jìn)行臨時(shí)救治和必要的心理疏導(dǎo)；演練中發(fā)生意外事故，負(fù)責(zé)將受傷師生盡快運(yùn)送到指定安全區(qū)域，并迅速聯(lián)系急救中心或撥打120，在專業(yè)醫(yī)務(wù)人員到達(dá)之前，救護(hù)組應(yīng)對受傷師生采取必要的救助措施，為救治傷者贏得時(shí)間。預(yù)防次生災(zāi)害發(fā)生。
5.后勤保障組：負(fù)責(zé)治安保衛(wèi)工作，布設(shè)演練場地，維護(hù)演練秩序，拉響演練警報(bào);通訊、標(biāo)識(shí)、廣播、救助等演練所需物資裝備的準(zhǔn)備；檢查、恢復(fù)學(xué)校水電、通訊等后勤保障設(shè)施。
各小組應(yīng)設(shè)立負(fù)責(zé)人，統(tǒng)一協(xié)調(diào)本組工作。各小組演練前應(yīng)充分了解本小組職責(zé)，并將職責(zé)落實(shí)到每位成員；演練中按照職責(zé)開展工作，在疏散完成后各小組負(fù)責(zé)人應(yīng)及時(shí)向總指揮進(jìn)行反饋、匯報(bào)。學(xué)�？梢曆菥氈黝}和學(xué)校實(shí)際情況調(diào)整演練組織結(jié)構(gòu)，以保證演練質(zhì)量。
（三）演練前宣傳教育
學(xué)校應(yīng)根據(jù)演練的主題，在演練前要依托校園網(wǎng)、校園廣播、宣傳櫥窗、板報(bào)等傳播載體，通過專題會(huì)議、班、校會(huì)等多種途徑和方式，向全校師生宣講疏散演練方案，讓師生明確演練的必要性和基本步驟，熟悉疏散程序、疏散信號(hào)、疏散路線、疏散順序、疏散后的集合場地和時(shí)間要求等。有針對性的組織師生學(xué)習(xí)安全知識(shí)，掌握避險(xiǎn)、撤離、疏散和自救互救的方法、技能。
（四）演練前師生身體問詢檢查
演練前要對師生身體情況做一次問詢檢查，凡有特異體質(zhì)（先天性心臟病、癲癇等）的師生，演練前發(fā)燒、腿受傷等不宜進(jìn)行緊張和奔跑活動(dòng)的師生，要給予特殊考慮和安排。
（五）其他準(zhǔn)備工作
1.加強(qiáng)協(xié)調(diào)宣傳工作。演練前學(xué)校應(yīng)向教育主管部門報(bào)告。根據(jù)不同演練主題,教育部門、中小學(xué)要加強(qiáng)與公安、交管、地震、消防等部門的溝通協(xié)調(diào),邀請專業(yè)人員到校指導(dǎo),幫助學(xué)校完善方案,加強(qiáng)過程指導(dǎo)。學(xué)校可視情況通報(bào)相關(guān)部門和周邊單位，并通過廣播、網(wǎng)站、橫幅標(biāo)語等方式，預(yù)告演練的時(shí)間、地點(diǎn)、內(nèi)容，避免發(fā)生誤解、謠傳和恐慌，保證演練安全順利進(jìn)行。
2.印制演練相關(guān)文件。包括演練方案、演練人員手冊、演練腳本等；酌情配備需要的裝備器材，如：胸掛式應(yīng)急工作證和指揮員、安全疏導(dǎo)員標(biāo)志，手電、應(yīng)急燈、口哨、對講機(jī)、手持?jǐn)U音器、醫(yī)療急救箱、滅火器材、警戒線等。
3.張貼疏散線路圖和指示標(biāo)志。在每個(gè)教室、宿舍、辦公室內(nèi)或門后張貼應(yīng)急疏散示意圖，在教學(xué)樓、宿舍樓、辦公樓、實(shí)驗(yàn)樓等場所疏導(dǎo)通道的適當(dāng)位置張貼應(yīng)急疏散示意圖和到達(dá)避險(xiǎn)場的指示標(biāo)識(shí)，避險(xiǎn)場所應(yīng)設(shè)置標(biāo)有文字說明的指示標(biāo)識(shí)、平面圖和疏散示意圖。指示標(biāo)識(shí)、平面圖和疏散示意圖應(yīng)當(dāng)清晰完整、簡潔規(guī)范、美觀大方。
4.準(zhǔn)備演練器材。演練前后勤保障組要提出演練經(jīng)費(fèi)申請計(jì)劃，根據(jù)需要購置或準(zhǔn)備演練所需的煙霧發(fā)生器、警報(bào)器、場地標(biāo)志等物品。
六、演練實(shí)施階段
演練實(shí)施包括避險(xiǎn)科目、疏散科目。一般情況下，防震疏散演練依次實(shí)施避險(xiǎn)科目、疏散科目；消防疏散演練直接實(shí)施疏散科目；其他應(yīng)急疏散演練應(yīng)結(jié)合實(shí)際進(jìn)行具體安排。學(xué)�？筛鶕�(jù)實(shí)際，酌情增加或強(qiáng)化醫(yī)療救護(hù)、衛(wèi)生防疫、人員搜救、治安維護(hù)、火災(zāi)處置、�；诽幹玫瓤颇考皟�(nèi)容。
（一）避險(xiǎn)科目
1.總指揮宣布演練開始，廣播響起："現(xiàn)在地震來襲，實(shí)施緊急避險(xiǎn)"，同時(shí)避險(xiǎn)警報(bào)信號(hào)（電鈴聲、警報(bào)聲、哨聲等）響起，長鳴60秒。
2.聽到信號(hào)后，在教室、實(shí)驗(yàn)室、宿舍的教職工應(yīng)第一時(shí)間通知學(xué)生地震來襲，進(jìn)行避震。在實(shí)驗(yàn)室等地點(diǎn)的教職工應(yīng)迅速關(guān)閉火源、電源、氣源等，處理好易燃、易爆、易起化學(xué)反應(yīng)的物品等。
3.師生避險(xiǎn)要求：保持鎮(zhèn)靜，頭腦清醒；就近蹲或躺在課桌、實(shí)驗(yàn)臺(tái)、床鋪的旁邊或承重墻的墻根、墻角；用手或其它柔軟物品等保護(hù)好頭部，盡量蜷曲身體，降低身體重心，縮小面積，不要靠近窗口，避開燈扇，避免被砸；視情況就近關(guān)閉火源、電源等。避險(xiǎn)動(dòng)作原則上在12秒內(nèi)完成。
（二）疏散科目
1.火災(zāi)發(fā)生后或者地震暫停后，需要進(jìn)行疏散時(shí)，廣播響起："現(xiàn)在發(fā)生火災(zāi)（現(xiàn)在緊急避險(xiǎn)結(jié)束），全體師生立即疏散"，同時(shí)，疏散警報(bào)信號(hào)（電鈴聲、警報(bào)聲、哨聲等）長鳴，長鳴60秒，停30秒，反復(fù)兩遍為一個(gè)周期，時(shí)間共3分鐘。
2.在教室、實(shí)驗(yàn)室、宿舍等地點(diǎn)的教職工立即告知學(xué)生"按照疏散路線，快速疏散"，組織學(xué)生從前后門有序進(jìn)行疏散，并且根據(jù)教室、實(shí)驗(yàn)室、宿舍等的位置，按照不同樓層，就近從疏散樓梯向下疏散。
3.學(xué)生立即向避險(xiǎn)場所疏散，要求：沉著冷靜，服從指揮；所有學(xué)生應(yīng)做到快速、貓腰、護(hù)頭、掩鼻（遇到濃煙時(shí)，可利用衣服、毛巾或者其他可利用的東西捂住口鼻，并盡量降低行走姿勢，以免煙氣進(jìn)入呼吸道。如果煙氣特別濃而使人感到呼吸困難，可貼近墻邊爬行，因?yàn)榻靥幫鶜埩羟逍驴諝猓徊粨頂D，不推搡他人，不起哄，不高聲喧嘩，不爭先恐后，不拉手搭肩，不嬉戲打鬧，不彎腰拾物，不逆流而行；在擁擠的人群中，注意雙肘撐開平放胸前，形成一定空間保證呼吸；當(dāng)發(fā)現(xiàn)自己前面有人摔倒了，馬上要停下腳步，同時(shí)大聲呼救，告知后面的人不要向前靠近；當(dāng)自己摔倒時(shí)，應(yīng)盡快爬起；當(dāng)被踩踏時(shí)，要兩手十指交叉相扣、護(hù)住后腦和頸部，兩肘向前，護(hù)住雙側(cè)太陽穴，雙膝盡量前屈，護(hù)住胸腔和腹腔的重要臟器。
4.中高層樓房消防疏散逃生的有關(guān)要求：在7層以上中高層建筑物進(jìn)行消防疏散時(shí)，嚴(yán)禁乘坐普通電梯（有條件的可以乘坐消防電梯）或跳樓逃生；處在10樓以下的學(xué)生可視情況利用樓梯道走廊向下逃生；12樓以上的學(xué)生，可視情況用濕毛巾捂住口鼻后向天臺(tái)奔跑或盡快尋找陽臺(tái)等安全的地方躲避，等待專業(yè)人員的救援。有條件的學(xué)�？勺詡涓呖站徑灯骰蚓壬K，學(xué)生可以通過這些設(shè)施離開危險(xiǎn)樓層，也可用身邊的繩索、床單、窗簾、衣服自制簡易救生繩，并用水打濕，從窗臺(tái)或陽臺(tái)沿繩緩滑到下面樓層，從而逃離起火層。
5.疏散引導(dǎo)組在第一時(shí)間趕到指定位置（樓梯口、轉(zhuǎn)角處、樓門口等）引導(dǎo)疏散，指揮學(xué)生保持秩序，控制速度，逐次疏散。同時(shí)視實(shí)際情況可喊"大家注意腳下，防止滑倒；保持秩序，不要擁擠；注意保護(hù)頭部，小心墜物；有人摔倒了，大家小心；不要向回跑、不要撿東西"等提示語。幫助有困難的人員疏散。如出現(xiàn)擁擠摔倒等突發(fā)情況，負(fù)責(zé)疏散引導(dǎo)的老師應(yīng)立即向指揮部報(bào)告，等險(xiǎn)情排除后，再組織學(xué)生有序撤出。待學(xué)生疏散完畢后，方可撤離。
組織協(xié)調(diào)組做好演練指揮、協(xié)調(diào)等工作；宣傳報(bào)道組做好演練的記錄（攝像、攝影等）和計(jì)時(shí)等工作；后勤保障組做好報(bào)警等工作；搶險(xiǎn)救護(hù)組做好傷員救治等工作。
6.學(xué)生疏散到避險(xiǎn)場所后，應(yīng)按照班級(jí)形成隊(duì)列在指定位置站好，避免混亂。班主任或負(fù)責(zé)統(tǒng)計(jì)的人員進(jìn)行班級(jí)、年級(jí)人員統(tǒng)計(jì)；搶險(xiǎn)救護(hù)組檢查學(xué)生身體、心理狀況，進(jìn)行臨時(shí)救治、心理疏導(dǎo)；后勤保障組檢查學(xué)校各項(xiàng)設(shè)施、物資等。完成后，各小組負(fù)責(zé)人及時(shí)向總指揮報(bào)告，并根據(jù)總指揮的指令采取下一步行動(dòng)。
7.總指揮宣布演練結(jié)束。
七、演練總結(jié)階段
（一）總指揮對演練進(jìn)行現(xiàn)場總結(jié)講評(píng)，內(nèi)容主要包括演練組織情況，演練目標(biāo)及效果，演練中暴露的問題及解決辦法等。
（二）結(jié)合演練的主題和目的，可適當(dāng)開展相應(yīng)的安全教育。
（三）對演練場地進(jìn)行清理恢復(fù)，回收整理演練物資裝備。
（四）對演練進(jìn)行總結(jié)評(píng)估，各部門和有關(guān)人員通過訪談、填寫評(píng)價(jià)表、提交報(bào)告等方式，進(jìn)行總結(jié)評(píng)估。有條件的學(xué)校可建立獨(dú)立評(píng)價(jià)機(jī)制，聘請相關(guān)人員為整個(gè)演練進(jìn)行測評(píng)。
（五）將演練文字及視頻資料進(jìn)行整理、保存。
