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高峰：在全省教育工作會議上的講話
高 峰
（2016年2月2日）
今天，我們召開2016年全省教育工作會議，主要是貫徹落實全國教育工作會議和省"兩會"精神，全面總結(jié)"十二五"時期全省教育工作情況，謀劃"十三五"時期工作思路和目標，安排2016年工作重點和任務(wù)。剛才，朱華山同志傳達了國務(wù)院教育工作座談會和全國教育工作會議精神；隨后，鄒平同志還將對2015年工作進行系統(tǒng)總結(jié)，對2016年工作作具體安排。下面，我著重強調(diào)3個方面意見：
一、"十二五"期間全省教育工作成效顯著
"十二五"期間，是我省教育事業(yè)發(fā)展極不平凡的5年，也是各項工作取得重要突破的5年。5年來，全省教育系統(tǒng)認真貫徹落實黨中央、國務(wù)院和省委、省政府的重大決策部署，堅持以努力辦好人民滿意的教育為目標，以促進教育公平為重點，以提升教育質(zhì)量為核心，不斷深化教育領(lǐng)域綜合改革，認真落實立德樹人根本任務(wù)，加快推進教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化，全面推進教育協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，初步建立起更加公平、更有活力、更具特色的現(xiàn)代教育體系，為全省推進跨越式發(fā)展奠定了堅實的基礎(chǔ)，實現(xiàn)了4個方面的轉(zhuǎn)變。
（一）普及水平實現(xiàn)由低到高的轉(zhuǎn)變。過去的5年，是全省教育普及水平大提升的5年。截至2015年底，學前一年毛入園率達到92.16%，學前三年毛入園率達到63.82%，較2010年分別提高13.66個百分點和26.39個百分點；九年義務(wù)教育鞏固率達到93.30%，較2010年提高3.3個百分點；高中階段教育毛入學率達到80.10%，較2010年提高15.1個百分點；高等教育毛入學率達到30.20%，較2010年提高10.18個百分點。
（二）辦學條件實現(xiàn)由差到優(yōu)的轉(zhuǎn)變。過去的5年，是全省教育辦學條件大改善的5年。教育經(jīng)費投入從2011年的658.51億元增加到2015年的920億元（預(yù)計數(shù)）。實施學前教育第一、二期三年行動計劃，建立普惠性民辦幼兒園獎補機制，不斷擴大學前教育資源。實施"全面改薄"、中小學校舍安全、寄宿制學校建設(shè)等工程，全面改善農(nóng)村義務(wù)教育學校辦學條件。實施民族地區(qū)和集中連片特困地區(qū)普通高中建設(shè)改造工程，扎實推進普通高中特色化發(fā)展實驗學校建設(shè)，努力改善普通高中辦學條件。大力推進13個區(qū)域性職教園區(qū)建設(shè)，組建了一批職教集團，創(chuàng)建了一批國家中職示范校和省級特色骨干高職院校。高�；瘋ぷ髂繕藞A滿完成，區(qū)域高水平大學和國門大學加快建設(shè)。
（三）改革創(chuàng)新實現(xiàn)由表及里的轉(zhuǎn)變。過去的5年，是全省教育改革步伐大推進的5年。《云南省民辦教育條例》《云南省學前教育條例》《云南省中小學學籍管理辦法實施細則》和《云南省人民政府關(guān)于貫徹落實國務(wù)院加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育決定的實施意見》等一批涉及教育的重大政策、重大法規(guī)和重要文件先后頒布出臺。省級政府教育統(tǒng)籌綜合改革成效明顯，"六個統(tǒng)籌"經(jīng)驗在全國推廣。滇西人力資源扶貧開發(fā)示范區(qū)建設(shè)成效明顯，滇西應(yīng)用技術(shù)大學獲得教育部批準籌建。"小升初"招生制度、初中教育評價制度、職業(yè)教育分類考試招生等改革工作穩(wěn)步推進。
（四）服務(wù)能力實現(xiàn)由弱到強的轉(zhuǎn)變。過去的5年，是全省教育服務(wù)能力大提升的5年。教育的基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性、全局性作用得到有效發(fā)揮，教育服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展的能力顯著增強。一是服務(wù)全省經(jīng)濟社會方面。學前教育的逐步普及和義務(wù)教育經(jīng)費保障機制的建立，教育亂收費現(xiàn)象的有效治理，"上學難、上學貴"問題的有效緩解，切實減輕了普通家庭特別是貧困家庭的經(jīng)濟負擔；職業(yè)教育辦學規(guī)模和辦學質(zhì)量的顯著提升，為農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移、農(nóng)民脫貧致富和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級作出了貢獻；高等教育的內(nèi)涵提升和科技創(chuàng)新，培養(yǎng)了一大批高素質(zhì)人才、形成了一大批科研成果，為全省經(jīng)濟社會發(fā)展提供了堅強支撐。"十二五"期間，全省高校共獲得國家科學技術(shù)進步一等獎1項、二等獎3項，國家技術(shù)發(fā)明獎二等獎3項。2015年，全省高校獲得云南省第十八次哲學社會科學優(yōu)秀成果獎勵項目152項，占全部獎勵項目的83.51％。二是服務(wù)國家戰(zhàn)略方面。全省教育國際化建設(shè)進程明顯加快，中外合作辦學涵蓋學前教育、基礎(chǔ)教育、高等教育、職業(yè)教育和成人教育等各個層面，各類來滇外國學生人數(shù)達到2.14萬，聘請外籍專家教師843名，連續(xù)成功舉辦4屆"漢語橋"世界中學生中文比賽，相繼在緬甸、越南、馬來西亞、老撾等國家設(shè)立"云南教育國際交流與合作工作處"，廣泛與東南亞國家開展教育高層互訪、捐贈教學儀器設(shè)備、教師培訓等活動。
這些成績的取得，是省委、省政府始終堅持教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略的結(jié)果，是全省各級各部門密切配合、通力合作的結(jié)果，是全省教育系統(tǒng)廣大干部職工開拓進取、真抓實干的結(jié)果。借此機會，受陳豪省長的委托，我代表省人民政府，向全省教育戰(zhàn)線的同志們致以親切的問候！向關(guān)心支持教育事業(yè)發(fā)展的各級、有關(guān)部門和社會各界致以誠摯的謝意！
二、努力開創(chuàng)"十三五"全省教育改革發(fā)展新局面
黨中央、國務(wù)院和省委、省政府歷來高度重視教育工作。黨的十八大以來，習近平總書記站在全局和戰(zhàn)略高度，多次對教育工作作出重要指示，提出了許多新思想、新觀點和新要求，為我們認識教育本質(zhì)和發(fā)展規(guī)律提供了基本遵循，也為我們指明了改革發(fā)展的目標和方向。全國教育工作會議前夕，李克強總理和劉延東副總理關(guān)于教育工作的重要批示和重要講話，充分肯定了"十二五"教育工作取得的巨大成就，深刻闡述了教育工作在經(jīng)濟社會發(fā)展全局中的戰(zhàn)略地位，并對今后的工作提出了明確要求。近期，李紀恒書記在接受鳳凰衛(wèi)視專訪時曾談到"生意好做，伙計難求"的重要觀點，反映了制約云南跨越發(fā)展的人才突出問題，也表明了對教育工作發(fā)展和高素質(zhì)人才培養(yǎng)的期盼。去年6月17日，陳豪省長在省教育廳調(diào)研時，提出了從"六個著眼于"（云南發(fā)展的新定位、全省經(jīng)濟社會跨越式發(fā)展、民族團結(jié)進步、人才的培養(yǎng)和聚集、民生保障和扶貧攻堅、未來發(fā)展）抓好教育事業(yè)的指示，進一步明確了全省教育改革發(fā)展的目標任務(wù)。
"十三五"時期是我省與全國同步全面建成小康社會的決勝階段，也是云南推進跨越式發(fā)展的關(guān)鍵時期。全省教育工作必須全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，深入貫徹習近平總書記系列重要講話和考察云南重要講話精神，按照國家"四個全面"戰(zhàn)略布局，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享五大發(fā)展理念，聚焦全面建成小康社會目標、聚焦云南發(fā)展新定位、聚焦加快推進教育現(xiàn)代化，堅持擴大規(guī)模與提高質(zhì)量并舉，堅持教師隊伍建設(shè)和辦學條件改善并重，全力推進教育現(xiàn)代化。
（一）要促公平。促進公平是努力辦好人民滿意教育的出發(fā)點和落腳點。一是推進城鄉(xiāng)教育一體化建設(shè)。要主動適應(yīng)城鎮(zhèn)化和"全面二孩"政策的調(diào)整，超前謀劃，優(yōu)化布局，切實緩解城區(qū)學前教育和義務(wù)教育資源緊張局面。要實施好學前教育第二、三期行動計劃，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園和人口較多農(nóng)村幼兒園建設(shè)，全面落實各級示范幼兒園對口幫扶薄弱幼兒園制度。要繼續(xù)實施"全面改薄"、義務(wù)教育標準化學校建設(shè)項目，落實好中小學校舍安全保障長效機制，加強教育裝備標準化建設(shè)，切實改善農(nóng)村學校辦學條件。二是推進義務(wù)教育均衡發(fā)展。要按照新制定的進度規(guī)劃，把義務(wù)教育均衡發(fā)展納入脫貧摘帽考核的重要指標，做到與脫貧摘帽同步規(guī)劃、同步實施、同步考核，對提前或按期完成均衡發(fā)展目標任務(wù)的給予獎勵，對逾期不能完成的扣減相關(guān)資金并進行嚴肅問責。要完善義務(wù)教育均衡發(fā)展投入機制，加快推進辦學條件標準化建設(shè)，啟動城鎮(zhèn)中小學校建設(shè)專項規(guī)劃，積極探索實施學區(qū)化管理、集團化辦學、城鄉(xiāng)學校捆綁、學校委托管理等多種形式的辦學體制和管理模式改革，推進優(yōu)質(zhì)教育資源共建共享。三是提升邊境、民族、貧困地區(qū)教育發(fā)展水平。加大教育扶貧開發(fā)和對口支援力度，實施好農(nóng)村初中校舍改造項目和中西部高等教育振興計劃。完善教育資源優(yōu)化配置機制，推動經(jīng)費、項目、師資等要素向邊境、民族、貧困地區(qū)傾斜，全面改善辦學條件，提升教育質(zhì)量。四是保障特殊群體受教育權(quán)利。完善進城務(wù)工人員隨遷子女義務(wù)教育全納入制度，建立留守兒童登記、結(jié)對幫扶、監(jiān)護聯(lián)系聯(lián)絡(luò)等制度。進一步完善"免、補、助、獎"資助體系，確保不讓任何一名學生因家庭經(jīng)濟困難而失學。五是改善教育薄弱環(huán)節(jié)。大力發(fā)展普惠性幼兒園，推動解決學前教育教師編制、生均經(jīng)費不足等問題，提高學前教育普及水平。加快普及高中階段教育，在迪慶、怒江率先實施14年免費教育，認真落實對建檔立卡家庭經(jīng)濟困難學生實施普通高中免除學雜費政策。著力破解中職招生難題，促進中職、高職和應(yīng)用型本科有機銜接，加快構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)教育體系。緊緊圍繞邊境地區(qū)、民族地區(qū)、山區(qū)教育和民辦教育如何發(fā)展這些重點問題，深入調(diào)查研究，制定有針對性的政策措施，盡快補齊短板。
（二）要提質(zhì)量。質(zhì)量是教育的生命線。今后5年，要始終把提高質(zhì)量作為教育工作的核心和主線來抓，推進各級各類教育內(nèi)涵發(fā)展。一是創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式。按照教育規(guī)律和學生身心發(fā)展規(guī)律，創(chuàng)新教育教學方法，促進教育教學與生產(chǎn)勞動、社會實踐相結(jié)合。進一步改革完善教育質(zhì)量評價和人才評價制度，加強課堂教學和教育質(zhì)量監(jiān)管。二是加強師資隊伍建設(shè)。加強師德師風建設(shè)，建立骨干教師德育實訓基地、優(yōu)秀德育教師工作室和研修基地，健全教師職業(yè)行為規(guī)范制度。重視教師培養(yǎng)培訓，建立"國培""省培"和州縣兩級培訓、學校自主培訓互相銜接、互為補充、各有側(cè)重的培訓體系。開展高校輔導(dǎo)員培養(yǎng)培訓工作，實現(xiàn)全省高校輔導(dǎo)員培訓全覆蓋。健全教師管理制度，統(tǒng)一城鄉(xiāng)教師編制，促進城鄉(xiāng)教師流動，完善教師資格制度，改革教師職稱評聘制度。切實提高教師待遇，落實山區(qū)教師津貼制度，完善崗位績效工資制度。三是加快教育信息化步伐。加大對"三通兩平臺"建設(shè)的投入，抓好國家教育資源公共服務(wù)平臺規(guī)�；圏c工作，加快省級教育數(shù)據(jù)中心建設(shè)，探索建設(shè)"智慧校園"，不斷夯實教育信息化基礎(chǔ)設(shè)施。全面實施"互聯(lián)網(wǎng)+教育"行動計劃，促進優(yōu)質(zhì)數(shù)字教育資源共建共享。
（三）要推改革。改革是解決教育領(lǐng)域深層次問題的根本辦法。一是推進教育結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化。以維護社會公平為導(dǎo)向，合理配置教育資源，優(yōu)化布局結(jié)構(gòu)。進一步完善教育供給結(jié)構(gòu)，增加教育的有效供給，增強教育供給與教育需求的適應(yīng)性，提高云南教育與經(jīng)濟社會發(fā)展的契合度。二是提升教育治理能力。強化省級政府教育統(tǒng)籌，擴大州市級政府教育統(tǒng)籌權(quán)，督促地方政府優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)。完善現(xiàn)代教育評價制度，推進考試招生制度改革。建立現(xiàn)代教育治理體系，深入推進管辦評分離，加快現(xiàn)代學校制度建設(shè)。推動辦學體制改革，鼓勵社會力量多元參與辦學，探索混合所有制辦學體制，支持靈活的出資和管理方式，促進民辦學校規(guī)范優(yōu)質(zhì)發(fā)展。三是擴大教育對外開放。開展多層次、寬領(lǐng)域的教育交流與合作，加強以面向南亞東南亞國家為重點的教育國際交流合作。加強國際化人才培養(yǎng)力度，推進實施"留學南亞東南亞計劃"，加快推進南亞東南亞語種人才培養(yǎng)。積極推進與南亞東南亞國家職業(yè)資格互認、高等教育學歷學位互認工作，吸引國外學生到我省院校接受培訓和攻讀學位。四是深化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育改革。構(gòu)建創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育服務(wù)機制，完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育課程體系。提升創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育服務(wù)能力，重點打造一批國家、省部級一流學科和專業(yè)，推動高校加快產(chǎn)學研深度結(jié)合，強化大學科技園區(qū)的孵化功能，實施高校與企業(yè)產(chǎn)學研用結(jié)合科技攻關(guān)計劃。
（四）要強保障。加大教育投入力度，是確保教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略地位的重要舉措，也是推動教育改革發(fā)展的重要保障。從近年來各州、市落實教育法規(guī)定的"三個增長"的情況來看，部分地方因財政收支困難，導(dǎo)致教育投入增長明顯放緩，教育工程項目配套資金不及時、不到位的問題時有發(fā)生。根據(jù)省教育廳的統(tǒng)計，2014年，保山、昭通、麗江、紅河、文山、西雙版納、大理、怒江、迪慶等9個州、市的公共財政預(yù)算教育撥款不僅未達到法定增長比例，甚至出現(xiàn)了大幅下降，降幅最大的西雙版納下降了48.35%；同時，很大一部分州、市生均公共財政預(yù)算教育事業(yè)費支出增長比例、生均公共財政預(yù)算公用經(jīng)費支出增長比例也未達到法定要求；更為突出的是，除迪慶州以外，其余15個州、市公共財政教育支出占公共財政支出比例均為負增長，其中，昭通下降了4.76%、楚雄下降了3.14%、大理下降了3.06%。上述問題，各州、市務(wù)必引起高度重視，要嚴格落實政府發(fā)展教育的主體責任，持續(xù)加大教育投入，完善各類教育投入機制，多渠道籌措教育經(jīng)費，為全省教育持續(xù)健康發(fā)展提供保障。
三、扎實抓好2016年教育重點工作
今年是"十三五"開局之年，做好今年的各項工作，實現(xiàn)"開門紅"，意義十分重大。
（一）要實施好規(guī)劃編制這個首要。全省各地、各校的"十三五"規(guī)劃，是今后5年教育工作的行動指南和根本遵循。各地、各校要以黨的十八屆五中全會和省委九屆十二次全會為統(tǒng)領(lǐng)，堅持目標導(dǎo)向和問題導(dǎo)向，按照全面建成小康社會、服務(wù)云南跨越發(fā)展和基本實現(xiàn)教育現(xiàn)代化的總體要求，著眼于從根本上解決教育領(lǐng)域深層次問題和人民群眾普遍關(guān)心的熱點難點問題，加強對重大問題的深入研究和超前謀劃，搞好頂層設(shè)計，明確政策措施，細化責任分工，倒排時間表，抓緊推進"十三五"規(guī)劃編制工作。
（二）要服務(wù)好脫貧攻堅這個大局。"十三五"時期，脫貧攻堅是全省各級各部門面臨的壓倒一切的政治任務(wù)。教育系統(tǒng)既是脫貧攻堅的重要參與者和推動者，也將是脫貧攻堅的巨大受益者。因此，各級教育部門要認真貫徹落實《中共云南省委 云南省人民政府關(guān)于深入貫徹落實黨中央國務(wù)院脫貧攻堅重大戰(zhàn)略部署的決定》，從戰(zhàn)略和全局的高度，不斷完善教育扶貧工作機制，全面實施教育扶貧行動計劃，扎實做好控輟保學工作，讓貧困地區(qū)最好的房子是學校、最光榮的職業(yè)是教師，讓"知識改變命運"成為家長和學生的共識；要切實提高普通高中的入學率，對貧困家庭的高中學生要全部免除學雜費；要不斷提高中等職業(yè)教育的吸引力，落實中等職業(yè)教育免學雜費政策；要對貧困家庭離校未就業(yè)的高校畢業(yè)生提供就業(yè)支持，對初中、高中畢業(yè)兩年內(nèi)未繼續(xù)升學學生實施勞動預(yù)備制培訓，讓更多貧困家庭的孩子通過接受職業(yè)教育、掌握技能，實現(xiàn)就業(yè)、改變?nèi)松�。特別是各高等院校和職業(yè)學校要圍繞省委、省政府關(guān)于精準扶貧的戰(zhàn)略部署，主動作為，充分發(fā)揮教育、科技、人才、智力、信息等優(yōu)勢，認真開展駐村幫扶、教育培訓、規(guī)劃指導(dǎo)、產(chǎn)業(yè)幫扶、志愿服務(wù)等工作，幫助貧困群眾如期脫貧、貧困地區(qū)如期摘帽。
（三）要解決好D級危房這個隱患。中小學校舍安全工程從2009年實施以來，有效優(yōu)化了全省中小學校的布局，有力改善了中小學校的辦學條件，為教育事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展提供了堅實的保障。但D級危房排而不除、排而不絕的問題依然存在，嚴重威脅著廣大師生的生命安全。黨中央、國務(wù)院和省委、省政府對此高度重視，多次三令五申，要求全部封停和排除學校存量D級危房。各地、各校要以對省委、省政府負責和對師生生命安全負責的態(tài)度，堅決兌現(xiàn)承諾，在2016年春季學期開學前全面拆除D級危房，全面清庫，確保校園安全。同時，要執(zhí)行好中小學校舍安全保障長效機制，將長效機制資金納入地方財政預(yù)算，足額落實配套資金，確保中小學校舍安全工程項目建設(shè)2016年底完工，全面投入使用。
（四）要維護好平安校園這個基礎(chǔ)。平安辦教育是我們做好一切工作的前提。各地、各校要按照"黨政同責、一崗雙責、失職追責"的要求，切實擔負起維護校園安全穩(wěn)定的第一責任，建立健全安全責任體系，形成齊抓共管的局面。要繼續(xù)深入開展"平安校園"創(chuàng)建活動，強化校園安全隱患排查整治，加大校園及周邊治安綜合治理力度。要加強學校日常安全管理和安全教育，加大校園安全軟硬件投入，健全突發(fā)事件應(yīng)急處置機制，探索學生保險保障新機制。要認真做好重要節(jié)假日、敏感節(jié)點的安全穩(wěn)定工作，主動做好信訪工作，妥善解決好師生關(guān)注的熱點問題。要加強對校園網(wǎng)絡(luò)和課堂、論壇等重要陣地的管理，嚴防死守有害輿論傳播，堅決抵制和嚴密防范境外敵對勢力的宗教滲透活動。
（五）要守護好廉潔自律這條底線。優(yōu)良的作風是抓落實、干成事的根本保證。全省教育系統(tǒng)要認真踐行"三嚴三實"和"忠誠干凈擔當"要求，切實把嚴的要求、實的作風貫穿工作全過程，努力營造良好的教風、學風、校風、行風。要認真落實習近平總書記在中紀委六次全會上的講話精神，堅持黨政同責、一崗雙責，加強黨風廉政建設(shè)和反腐敗工作，狠抓教育領(lǐng)域的行政審批、干部人事、財務(wù)管理、招生考試、基建工程、物資采購、校辦企業(yè)、科研經(jīng)費、后勤服務(wù)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)。要教育引導(dǎo)廣大干部嚴守政治紀律、政治規(guī)矩和組織紀律，任何時候、任何情況下都要堅守底線、不踩紅線、不越雷池。要出實招、辦實事、求實效，敢于負責、敢于擔當、一抓到底，以良好的精神狀態(tài)和過硬的工作作風推進教育改革發(fā)展各項工作。
現(xiàn)在距2020年只有5年的時間了，推進云南教育現(xiàn)代化已進入沖刺階段，責任重大、任務(wù)艱巨、使命光榮。讓我們緊密團結(jié)在以習近平同志為總書記的黨中央周圍，聚焦問題、聚力攻堅，開拓進取、扎實工作，加快推進云南教育現(xiàn)代化，努力辦好人民滿意的教育，為推進云南跨越式發(fā)展、譜寫好中國夢的云南篇章作出新的更大貢獻。
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