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   為進一步加強中小學師德師風建設，規(guī)范中小學校辦學行為，大力推進素質(zhì)教育，切實減輕學生學業(yè)負擔，堅決糾正人民群眾反映強烈的教育行風問題，教育部出臺了《嚴禁中小學校和在職中小學教師有償補課的規(guī)定》(以下簡稱《規(guī)定》)。教育部教師工作司負責人就研究制定該文件的有關情況說明如下。

　　1.問：《規(guī)定》出臺的背景是什么？

　　答：近年來，有償補課問題日益突出，人民群眾對此反應強烈，有償補課問題連續(xù)6年高居信訪首位，嚴禁有償補課刻不容緩。

　　有償補課與全面貫徹黨的教育方針和立德樹人根本任務背道而馳，是應試教育的產(chǎn)物，反過來加劇應試教育的不良競爭。學校為了提高升學率和知名度，利用節(jié)假日組織學生集體有償補課，加重學生課業(yè)負擔和人民群眾經(jīng)濟負擔，滋生教育腐敗。有些教師為了追求名利，本末倒置，熱衷于有償補課，把在學校的本職工作當副業(yè)，將有償補課當主業(yè)，影響教育教學質(zhì)量，敗壞校風校紀。極少數(shù)教師利用職務之便，采取"課上不講、課下講，校內(nèi)不講、校外講"方式，強迫所教學生參加有償補課，敗壞師德。有償補課影響學生身心健康發(fā)展，破壞教育公平，損害教師和教育行業(yè)聲譽，社會反映強烈。

　　教育部高度重視有償補課治理工作，并將其列為我部2015年黨風廉政建設工作要點。在深入調(diào)查研究基礎上，針對有償補課的不同主體和形式，研究制訂了《規(guī)定》。并以印發(fā)通知的形式，就貫徹落實《規(guī)定》精神提出了具體要求。

　　2.問：教育部出臺《規(guī)定》的依據(jù)是什么？

　　答：一是嚴禁有償補課合法合理�！督逃�法》、《義務教育法》、《教師法》、《事業(yè)單位人事管理條例》等法律法規(guī)就學校的辦學行為、收費規(guī)范及教師的職業(yè)道德、崗位職責都提出了明確的要求，有償補課顯然與上述要求背道而馳，必須予以禁止。《中小學教師職業(yè)道德規(guī)范》、《中小學教師違反職業(yè)道德行為處理辦法》也明確劃出禁止教師有償補課行為的師德紅線。此外，國外的做法也為我們提供了借鑒。如美國、德國、日本等，在有關教育法規(guī)中也明確規(guī)定"教師在業(yè)余時間不能從事有償家教"等。

　　二是各省（區(qū)、市）已出臺的地方法規(guī)為嚴禁有償補課奠定了扎實的基礎。據(jù)對全國31個省（區(qū)、市）人大頒布的本省義務教育條例或省實施《義務教育》辦法的梳理統(tǒng)計，有24個省份在法規(guī)中對禁止有償補課作了規(guī)定。其中，16個省份無條件禁止有償補課，8個省份有條件禁止有償補課。其中山東、寧夏等省份已經(jīng)開展了教師有償補課專項治理行動，成立治理行動領導小組、設立舉報電話和郵箱，廣泛發(fā)動群眾進行監(jiān)督等。專項治理活動取得良好成效，中小學師德水平明顯提升，得到了人民群眾和社會各界充分肯定。

　　3.問：《規(guī)定》中嚴禁的中小學校和在職中小學教師有償補課的行為有哪些？

　　答：在深入調(diào)查研究基礎上，針對有償補課的不同主體和形式，我們共列舉了六種嚴禁中小學校和在職中小學教師對中小學生進行有償補課的行為。一是嚴禁中小學校組織、要求學生參加有償補課；二是嚴禁中小學校與校外培訓機構聯(lián)合進行有償補課；三是嚴禁中小學校為校外培訓機構有償補課提供教育教學設施或?qū)W生信息；四是嚴禁在職中小學教師組織、推薦和誘導學生參加校內(nèi)外有償補課；五是嚴禁在職中小學教師參加校外培訓機構或由其他教師、家長、家長委員會等組織的有償補課；六是嚴禁在職中小學教師為校外培訓機構和他人介紹生源、提供相關信息。

　　4.問：《規(guī)定》中的六種嚴禁有償補課行為分別是從哪些角度考慮設置的？

　　答：第一、二、三條是針對中小學校有償補課行為作出的規(guī)定。三個嚴禁將杜絕中小學校組織有償補課、與校外培訓機構聯(lián)合等變相組織的有償補課以及與校外培訓機構的聯(lián)系。第四、五、六條是針對在職中小學教師有償補課行為作出的規(guī)定。三個嚴禁將杜絕在職中小學教師自己組織或參與他人組織的有償補課，特別是從根本上消除"課上不講課下講、課上泛講課下精講"行為發(fā)生的可能性，切斷在職中小學教師與校外培訓機構的聯(lián)系，以及消除校外培訓機構對在職中小學教師的誘惑。

　　5.問：對違反有償補課"紅線"的處分有哪些？

　　答：《規(guī)定》明確了對中小學校和在職中小學教師有償補課行為的處罰措施：對于違反規(guī)定的中小學校，視情節(jié)輕重，相應給予通報批評、取消評獎資格、撤消榮譽稱號等處罰，并追究學校領導責任及相關部門的監(jiān)管責任。對于違反規(guī)定的在職中小學教師，視情節(jié)輕重，分別給予批評教育、誡勉談話、責令檢查、通報批評直至相應的行政處分。對監(jiān)管不力、問題頻發(fā)、社會反響強烈的地區(qū)，要嚴格追究其主要負責人的責任。尤其對于在課堂上故意不完成教育教學任務、課上不講課后講并收取補課費的，以及打擊報復不參與有償補課學生等嚴重違紀、敗壞師德的行為要重點查辦，實行"零容忍"。

　　6.問：如何將《規(guī)定》貫徹落實到實處？

　　為突出實效，要求各級教育部門在工作開展過程中要堅持四個原則：一是專項治理工作是全面貫徹黨的教育方針，落實立德樹人的必然要求；二是堅持從人民群眾的切身利益出發(fā)，考慮群眾想法，傾聽群眾意見；三是堅持依法治理，符合法律規(guī)定；四是突出治理重點，注重工作實效。

　　《規(guī)定》的貫徹實施，各省級教育部門是責任主體。為使文件落地生根，教育部要求：一是加強組織領導，落實主體責任；二是開展專項督查，嚴格責任追究；三是強化宣傳教育，注重正面引導；四是嚴格教師管理，接受社會監(jiān)督。同時，要求各省級教育部門于年底前將《規(guī)定》的實施方案和處理辦法報送我部教師工作司，并向社會公布。