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教育部：審計(jì)發(fā)現(xiàn)一些高校科研經(jīng)費(fèi)管理違紀(jì)違法
為充分發(fā)揮直屬高校內(nèi)部審計(jì)的"免疫系統(tǒng)"作用，教育部印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)直屬高等學(xué)校內(nèi)部審計(jì)工作的意見(jiàn)》(簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》)。
問(wèn)：近年來(lái)直屬高校內(nèi)部審計(jì)制度實(shí)施得如何？
答：自2004年教育部修訂頒布新的《教育系統(tǒng)內(nèi)部審計(jì)規(guī)定》、特別是教育規(guī)劃綱要頒布實(shí)施以來(lái)，教育部各直屬高校相繼建立了內(nèi)部審計(jì)制度，在提高資金資產(chǎn)使用效益、加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)等方面都發(fā)揮了不可替代的作用。和2009年相比，2014年，教育部75所直屬高校審計(jì)機(jī)構(gòu)共完成審計(jì)項(xiàng)目3萬(wàn)多項(xiàng)，增長(zhǎng)42%；審計(jì)資金總額3千多億元，增長(zhǎng)80%；促進(jìn)增收節(jié)支13億元，增長(zhǎng)33%；提出審計(jì)建議近9000條，增長(zhǎng)83%；制定內(nèi)部審計(jì)制度200多項(xiàng)，增長(zhǎng)36%。當(dāng)然，當(dāng)前直屬高校內(nèi)部審計(jì)工作與國(guó)家對(duì)內(nèi)部審計(jì)工作的要求、與高校對(duì)內(nèi)部審計(jì)工作的需求都還不能完全相適應(yīng)，"免疫系統(tǒng)"作用發(fā)揮得還不夠充分，主要表面在四個(gè)方面：一是審計(jì)力量不足，業(yè)務(wù)能力不強(qiáng)，審計(jì)質(zhì)量有待進(jìn)一步提高；二是審計(jì)業(yè)務(wù)范圍較窄，主要著力開(kāi)展建設(shè)工程項(xiàng)目審計(jì)和經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，審計(jì)領(lǐng)域有待進(jìn)一步拓寬；三是審計(jì)站位不高，注重揭示違紀(jì)違規(guī)問(wèn)題，較少關(guān)注體制機(jī)制問(wèn)題，審計(jì)高度有待進(jìn)一步提升，審計(jì)結(jié)果運(yùn)用有待進(jìn)一步加強(qiáng)。
問(wèn)：請(qǐng)介紹一下此次《意見(jiàn)》出臺(tái)的有關(guān)背景。
答：當(dāng)前直屬高校內(nèi)部審計(jì)工作面臨著新形勢(shì)、新要求、新任務(wù)。第一，加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督改革的力度越來(lái)越大。黨的十八大以來(lái)，黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視改進(jìn)和強(qiáng)化審計(jì)監(jiān)督。十八大報(bào)告提出，要"健全經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)制度"；十八屆三中全會(huì)決定提出，要"加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督"，要"健全嚴(yán)格的財(cái)務(wù)預(yù)算、核準(zhǔn)和審計(jì)制度"；十八屆四中全會(huì)決定提出，要"對(duì)公共資金、國(guó)有資產(chǎn)、國(guó)有資源和領(lǐng)導(dǎo)干部履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任情況實(shí)行審計(jì)全覆蓋"。可以說(shuō)，行政權(quán)力運(yùn)行到哪里，監(jiān)督就要落實(shí)到哪里；財(cái)政資金運(yùn)用到哪里，審計(jì)就要跟進(jìn)到哪里。第二，加強(qiáng)內(nèi)部審計(jì)工作的要求越來(lái)越高。一是有法律法規(guī)可依。1994年頒布實(shí)施、2006年重新修訂的《審計(jì)法》第二十九條規(guī)定，"依法屬于審計(jì)機(jī)關(guān)審計(jì)監(jiān)督對(duì)象的單位，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定建立健全內(nèi)部審計(jì)制度"；2014年，國(guó)務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)審計(jì)工作的意見(jiàn)》明確提出，要"加強(qiáng)內(nèi)部審計(jì)工作，充分發(fā)揮內(nèi)部審計(jì)作用"。二是有部門(mén)規(guī)章可循。2003年，審計(jì)署頒布了《關(guān)于內(nèi)部審計(jì)的規(guī)定》，教育部據(jù)此修訂頒布了新的《教育系統(tǒng)內(nèi)部審計(jì)規(guī)定》。三是有行業(yè)規(guī)范可行。2009年，中國(guó)內(nèi)部審計(jì)協(xié)會(huì)發(fā)布了《內(nèi)部審計(jì)實(shí)務(wù)指南第4號(hào)--高校內(nèi)部審計(jì)》，這是第一個(gè)行業(yè)性的內(nèi)部審計(jì)指南，并納入了中國(guó)內(nèi)部審計(jì)準(zhǔn)則與指南體系，對(duì)高校內(nèi)部審計(jì)的內(nèi)容、程序和方法進(jìn)行了全面規(guī)范。第三，加強(qiáng)高校內(nèi)部監(jiān)管的任務(wù)越來(lái)越重。國(guó)家中長(zhǎng)期教育規(guī)劃綱要提出，要"加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)使用監(jiān)督，強(qiáng)化重大項(xiàng)目建設(shè)和經(jīng)費(fèi)使用全過(guò)程審計(jì)，確保經(jīng)費(fèi)使用規(guī)范、安全、有效"。隨著4%目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，直屬高校財(cái)政投入力度不斷加大，經(jīng)費(fèi)總量逐年增加，資產(chǎn)規(guī)模逐年擴(kuò)大，加強(qiáng)監(jiān)管的任務(wù)越來(lái)越重。隨著教育領(lǐng)域綜合改革的深化，直屬高校辦學(xué)自主權(quán)不斷擴(kuò)大，內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，全面推進(jìn)依法治校、不斷提高高校內(nèi)部治理能力、不斷提升高校領(lǐng)導(dǎo)干部決策能力和管理水平，必須進(jìn)一步規(guī)范和加強(qiáng)內(nèi)部審計(jì)工作，使其成為直屬高校健康發(fā)展的自身"免疫系統(tǒng)"，充分發(fā)揮其預(yù)防、揭示、抵御三大功能。
問(wèn)：和以往關(guān)于直屬高校內(nèi)部審計(jì)的規(guī)范性文件相比，《意見(jiàn)》有什么新的特點(diǎn)？
答：針對(duì)當(dāng)前直屬高校內(nèi)部審計(jì)工作面臨的新形勢(shì)、存在的新問(wèn)題，《意見(jiàn)》從組織領(lǐng)導(dǎo)、預(yù)算管理審計(jì)、內(nèi)部控制審計(jì)、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)、重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)徲?jì)、內(nèi)部審計(jì)范圍以及審計(jì)整改、責(zé)任追究、結(jié)果公開(kāi)等七個(gè)方面提出了明確要求。這也是第一次專(zhuān)門(mén)對(duì)直屬高校內(nèi)部審計(jì)工作制定的規(guī)范性文件，相對(duì)以往的規(guī)范性文件，主要有三個(gè)特點(diǎn)：第一，責(zé)任更加明確。關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，《意見(jiàn)》強(qiáng)調(diào)，學(xué)校主要負(fù)責(zé)人應(yīng)"直接領(lǐng)導(dǎo)"審計(jì)工作，定期聽(tīng)取審計(jì)工作報(bào)告，及時(shí)研究解決審計(jì)工作中遇到的問(wèn)題和困難，把審計(jì)結(jié)果作為相關(guān)決策的重要依據(jù)。關(guān)于整改責(zé)任，《意見(jiàn)》進(jìn)一步明確，被審計(jì)單位、項(xiàng)目的主要負(fù)責(zé)人是審計(jì)整改工作的"第一責(zé)任人"。關(guān)于責(zé)任追究，《意見(jiàn)》強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察、組織人事、內(nèi)部審計(jì)等職能部門(mén)的協(xié)調(diào)配合，切實(shí)落實(shí)審計(jì)問(wèn)題責(zé)任追究，并對(duì)各部門(mén)職責(zé)作了進(jìn)一步明確：由內(nèi)部審計(jì)部門(mén)認(rèn)定責(zé)任，提出責(zé)任追究建議；由紀(jì)檢監(jiān)察、組織人事部門(mén)追究相關(guān)責(zé)任人責(zé)任，并及時(shí)反饋責(zé)任追究結(jié)果。第二，范圍更加全面。過(guò)去對(duì)直屬高校的內(nèi)部審計(jì)工作的要求，或散見(jiàn)于對(duì)教育系統(tǒng)整個(gè)內(nèi)部審計(jì)工作的規(guī)范中，例如《教育系統(tǒng)內(nèi)部審計(jì)工作規(guī)定》；或散見(jiàn)于對(duì)教育系統(tǒng)某項(xiàng)內(nèi)部審計(jì)工作的規(guī)范中，例如《關(guān)于加強(qiáng)和規(guī)范建設(shè)工程項(xiàng)目全過(guò)程審計(jì)的意見(jiàn)》；或僅就直屬高校某項(xiàng)具體內(nèi)部審計(jì)工作提出要求，例如《關(guān)于加強(qiáng)高校預(yù)算執(zhí)行與決算審計(jì)工作的意見(jiàn)》。此次《意見(jiàn)》，一是對(duì)預(yù)算管理審計(jì)、內(nèi)部控制審計(jì)、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)這三大塊業(yè)務(wù)提出了新要求。二是對(duì)公務(wù)支出、科研經(jīng)費(fèi)、工程管理、資產(chǎn)管理等四大重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)徲?jì)工作也都提出了明確要求。三是對(duì)拓寬內(nèi)部審計(jì)范圍提出了明確要求。第三，要求更加嚴(yán)格。例如，機(jī)構(gòu)要獨(dú)立�！兑庖�(jiàn)》不僅要求直屬高校要高度重視內(nèi)部審計(jì)工作，而且明確提出要充分保障內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)的獨(dú)立性：應(yīng)設(shè)置獨(dú)立內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)，要保障內(nèi)部審計(jì)部門(mén)依法審計(jì)、依法查處問(wèn)題、依法公告審計(jì)結(jié)果，不受其他機(jī)構(gòu)和個(gè)人的干涉。人員要專(zhuān)業(yè)�！兑庖�(jiàn)》不僅要求應(yīng)足額配備專(zhuān)職審計(jì)人員，還要切實(shí)加強(qiáng)內(nèi)部審計(jì)隊(duì)伍的專(zhuān)業(yè)化建設(shè)：內(nèi)部審計(jì)部門(mén)負(fù)責(zé)人應(yīng)具備相關(guān)專(zhuān)業(yè)知識(shí)、工作經(jīng)驗(yàn)；內(nèi)部審計(jì)人員應(yīng)具備相關(guān)專(zhuān)業(yè)背景、專(zhuān)業(yè)資格。結(jié)果要公開(kāi)�！兑庖�(jiàn)》不僅強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)審計(jì)整改、落實(shí)責(zé)任追究，而且強(qiáng)調(diào)要推進(jìn)結(jié)果公開(kāi)：經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)結(jié)果，要在校內(nèi)公開(kāi)；其他審計(jì)和審計(jì)調(diào)查結(jié)果，要在校內(nèi)通報(bào)；所有審計(jì)結(jié)果在此基礎(chǔ)上要逐步向社會(huì)公開(kāi)。
問(wèn)：《意見(jiàn)》對(duì)預(yù)算管理、內(nèi)部控制、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)分別提出了哪些新要求？
答：預(yù)算管理審計(jì)主要是對(duì)"資金"的審計(jì)，內(nèi)部控制審計(jì)主要是對(duì)"制度"的審計(jì)，經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)則主要是對(duì)"領(lǐng)導(dǎo)"的審計(jì)，這是目前高校內(nèi)部審計(jì)工作比較大的三塊業(yè)務(wù)�！兑庖�(jiàn)》對(duì)這三個(gè)方面審計(jì)的要求各有側(cè)重。第一，預(yù)算管理審計(jì)重在"強(qiáng)化"。預(yù)算執(zhí)行和決算是高校經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的重要內(nèi)容，早在2008年，教育部就印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)高等學(xué)校預(yù)算執(zhí)行與決算審計(jì)工作的意見(jiàn)》，要求高校將預(yù)算執(zhí)行與決算審計(jì)作為提高教育經(jīng)費(fèi)使用規(guī)范性、安全性、有效性的重要措施。隨著新一輪財(cái)政體制改革的不斷深化和預(yù)算管理制度的不斷改進(jìn)，高校預(yù)算管理在高校財(cái)務(wù)管理中的地位越來(lái)越重要。這次《意見(jiàn)》不僅強(qiáng)調(diào)內(nèi)部審計(jì)部門(mén)要"提前介入"學(xué)校預(yù)算的編制和調(diào)整，列席有關(guān)決策會(huì)議，而且還要加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行過(guò)程審計(jì)和開(kāi)展預(yù)算執(zhí)行績(jī)效審計(jì)，促進(jìn)資金使用效益的提高。第二，內(nèi)部控制審計(jì)重在"推動(dòng)"�！缎姓聵I(yè)單位內(nèi)部控制規(guī)范(試行)》已由財(cái)政部于2012年頒布，并已從2014年1月1日開(kāi)始，在包括高校在內(nèi)的行政事業(yè)單位全面實(shí)施。為推動(dòng)直屬高校內(nèi)部控制機(jī)制建設(shè)，切實(shí)加強(qiáng)直屬高校風(fēng)險(xiǎn)防控，《意見(jiàn)》不僅要求將內(nèi)部控制納入內(nèi)部審計(jì)范圍，而且要求列為內(nèi)部審計(jì)日常工作；不僅要求直屬高校應(yīng)組織開(kāi)展單位層面的內(nèi)部控制審計(jì)，而且要組織開(kāi)展業(yè)務(wù)層面的內(nèi)部控制審計(jì)。第三，經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)重在"深化"。自直屬高校開(kāi)展領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)以來(lái)，制度不斷完善、內(nèi)容不斷豐富，在加強(qiáng)直屬高校領(lǐng)導(dǎo)干部管理和監(jiān)督、加強(qiáng)高校黨風(fēng)廉政建設(shè)和預(yù)防腐敗、提高高校領(lǐng)導(dǎo)干部決策能力和管理水平等方面發(fā)揮了重要作用。2010年，中辦、國(guó)辦印發(fā)了《黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部和國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)規(guī)定》，2014年，中紀(jì)委等7部門(mén)又印發(fā)了實(shí)施細(xì)則，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作的要求越來(lái)越高、越來(lái)越嚴(yán)、越來(lái)越細(xì)。為貫徹落實(shí)好中央要求，推動(dòng)高校領(lǐng)導(dǎo)人員更好地履職盡責(zé)，《意見(jiàn)》從三個(gè)層面對(duì)深化經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)提出了要求：一是工作制度要完善。不僅要求直屬高校應(yīng)建立健全經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作聯(lián)席會(huì)議機(jī)制，而且要健全和完善經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作制度體系。二是離任任中要結(jié)合。不僅要完善離任審計(jì)制度，還要建立任中審計(jì)制度，特別是對(duì)承擔(dān)重要經(jīng)濟(jì)責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)人員，任期內(nèi)至少審計(jì)一次。三是審計(jì)結(jié)果要運(yùn)用。不僅要逐步建立健全審計(jì)通報(bào)、責(zé)任追究、整改落實(shí)、結(jié)果公告等制度，還要強(qiáng)化對(duì)審計(jì)結(jié)果的運(yùn)用，將審計(jì)結(jié)果作為考核、任免、獎(jiǎng)懲被審計(jì)領(lǐng)導(dǎo)人員的重要依據(jù)。
問(wèn)：對(duì)近年來(lái)社會(huì)高度關(guān)注的直屬高校一些重點(diǎn)領(lǐng)域，《意見(jiàn)》提出了哪些審計(jì)要求？
答：近年來(lái)，通過(guò)審計(jì)發(fā)現(xiàn)，一些高校在科研經(jīng)費(fèi)管理、基建工程項(xiàng)目、校辦企業(yè)資產(chǎn)等領(lǐng)域存在著一些違紀(jì)違法問(wèn)題，有的問(wèn)題還相當(dāng)嚴(yán)重。為維護(hù)直屬高校資金、資產(chǎn)安全，《意見(jiàn)》專(zhuān)列一部分，對(duì)公務(wù)支出和公款消費(fèi)、科研經(jīng)費(fèi)管理、建設(shè)工程管理、學(xué)校資產(chǎn)管理四大重點(diǎn)領(lǐng)域的內(nèi)部審計(jì)工作分別提出了明確的要求。第一，嚴(yán)格按照"八項(xiàng)規(guī)定"要求，加強(qiáng)公務(wù)支出和公款消費(fèi)審計(jì)。十八大以來(lái)，黨中央、國(guó)務(wù)院先后提出了"八項(xiàng)規(guī)定"、"約法三章"、"厲行勤儉節(jié)約、反對(duì)鋪張浪費(fèi)"等要求，教育部也提出了厲行勤儉辦教育的要求，這些要求在直屬高校貫徹落實(shí)得如何，也是內(nèi)部審計(jì)工作需要關(guān)注的重要內(nèi)容。對(duì)這些方面的審計(jì)監(jiān)督，重點(diǎn)是公務(wù)接待、公務(wù)用車(chē)配置和使用、因公出國(guó)(境)等"三公"經(jīng)費(fèi)以及行政會(huì)議、培訓(xùn)支出等其他公務(wù)支出和公款消費(fèi)，關(guān)鍵是要通過(guò)審計(jì)，推動(dòng)厲行節(jié)約、反對(duì)浪費(fèi)長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)。第二，經(jīng)費(fèi)、項(xiàng)目和責(zé)任"三管齊下"，加強(qiáng)科研經(jīng)費(fèi)管理審計(jì)。針對(duì)直屬高校科研經(jīng)費(fèi)管理中存在的突出問(wèn)題，教育部分別印發(fā)了關(guān)于加強(qiáng)科研經(jīng)費(fèi)管理、加強(qiáng)科研項(xiàng)目管理和規(guī)范科研人員行為的三個(gè)文件，對(duì)錢(qián)、事、人"三管齊下"開(kāi)展了綜合治理，并在所有直屬高校全面開(kāi)展了自查自糾和專(zhuān)項(xiàng)檢查，進(jìn)一步規(guī)范和加強(qiáng)了直屬高校科研經(jīng)費(fèi)管理工作。在前期治理的基礎(chǔ)上，《意見(jiàn)》再次強(qiáng)調(diào)要以規(guī)范科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算編制與執(zhí)行、完善管控機(jī)制、提高使用效益、落實(shí)管理責(zé)任為重點(diǎn)加強(qiáng)科研經(jīng)費(fèi)管理審計(jì)，一要加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)管理審計(jì)。重點(diǎn)關(guān)注對(duì)外協(xié)經(jīng)費(fèi)劃撥、勞務(wù)費(fèi)的發(fā)放、經(jīng)費(fèi)開(kāi)支范圍和標(biāo)準(zhǔn)等是否合規(guī)。二要加強(qiáng)項(xiàng)目管理審計(jì)。要對(duì)重大科研項(xiàng)目、重要業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)進(jìn)行重點(diǎn)審計(jì)。三要促進(jìn)管理責(zé)任落實(shí)。通過(guò)審計(jì)，促進(jìn)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人直接責(zé)任的落實(shí)，項(xiàng)目單位和相關(guān)管理部門(mén)管理責(zé)任的落實(shí)。第三，堅(jiān)持全過(guò)程跟蹤，加強(qiáng)建設(shè)工程管理審計(jì)。為促進(jìn)直屬高校建設(shè)工程項(xiàng)目控制好工程造價(jià)、規(guī)范好工程管理、落實(shí)好管理責(zé)任，《意見(jiàn)》一是強(qiáng)調(diào)要注重審計(jì)控制與審計(jì)評(píng)價(jià)相結(jié)合，對(duì)工程造價(jià)管理、財(cái)務(wù)管理中的控制缺陷及時(shí)出具審計(jì)報(bào)告和審計(jì)意見(jiàn)，并督促整改落實(shí)；二是強(qiáng)調(diào)要對(duì)重大建設(shè)項(xiàng)目的立項(xiàng)、設(shè)計(jì)、招標(biāo)、施工、竣工等環(huán)節(jié)進(jìn)行全過(guò)程跟蹤審計(jì)；三是特別重申了"建設(shè)工程項(xiàng)目未經(jīng)審計(jì)不得辦理竣工結(jié)算"的要求。第四，以校辦企業(yè)為重中之重，加強(qiáng)學(xué)校資產(chǎn)管理審計(jì)。加強(qiáng)學(xué)校資產(chǎn)管理審計(jì)的重點(diǎn)是規(guī)范學(xué)校資產(chǎn)管理、提高資產(chǎn)使用效益、落實(shí)管理責(zé)任。其中，校辦企業(yè)資產(chǎn)管理是當(dāng)前高校國(guó)有資產(chǎn)管理的薄弱環(huán)節(jié)，是資產(chǎn)監(jiān)管的重中之重，也是加強(qiáng)學(xué)校資產(chǎn)管理審計(jì)的重中之重�！兑庖�(jiàn)》強(qiáng)調(diào)要重點(diǎn)審計(jì)校辦企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)是否履行到位，校辦企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)清產(chǎn)核資、評(píng)估備案和產(chǎn)權(quán)登記等程序是否符合規(guī)定。要通過(guò)審計(jì)，促進(jìn)資產(chǎn)管理與預(yù)算管理、財(cái)務(wù)管理有效結(jié)合，防范學(xué)校資產(chǎn)特別是校辦企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)流失。
問(wèn)：國(guó)務(wù)院提出要實(shí)行審計(jì)監(jiān)督全覆蓋，《意見(jiàn)》是如何落實(shí)這一要求的？
答：直屬高校內(nèi)部審計(jì)工作，作為教育系統(tǒng)內(nèi)部審計(jì)乃至整個(gè)國(guó)家審計(jì)監(jiān)督體系的重要組成部分，應(yīng)該努力適應(yīng)和體現(xiàn)國(guó)家對(duì)審計(jì)工作的新要求，有深度、有重點(diǎn)、有步驟地實(shí)行審計(jì)監(jiān)督全覆蓋。為此，《意見(jiàn)》明確提出了"拓寬內(nèi)部審計(jì)范圍、更好服務(wù)改革發(fā)展"的要求：第一，可探索開(kāi)展重大項(xiàng)目、重要政策跟蹤審計(jì)。現(xiàn)在國(guó)家審計(jì)的范圍已不僅僅是資金資產(chǎn)的使用管理，還包括國(guó)家重大決策部署的貫徹落實(shí)情況。因此，《意見(jiàn)》明確，直屬高�？山M織對(duì)教育部和學(xué)校的重大改革項(xiàng)目、重要方針政策的落實(shí)情況進(jìn)行跟蹤審計(jì)，著力監(jiān)督檢查內(nèi)部機(jī)構(gòu)和下屬單位的具體部署、執(zhí)行進(jìn)度、實(shí)際效果等情況，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正有令不行、有禁不止行為，促進(jìn)改革目標(biāo)完成和政策落地生根。第二，可適時(shí)開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)審計(jì)調(diào)查。李克強(qiáng)總理多次強(qiáng)調(diào)，審計(jì)監(jiān)督要在促改革、反腐敗兩方面發(fā)揮重要作用�！兑庖�(jiàn)》明確，直屬高�？筛鶕�(jù)改革發(fā)展和內(nèi)部管理需要，配合黨風(fēng)廉政建設(shè)工作，適時(shí)開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)審計(jì)調(diào)查。針對(duì)改革發(fā)展過(guò)程中出現(xiàn)的新情況、內(nèi)部管理中遇到的新問(wèn)題，利用審計(jì)反映制約發(fā)展、阻礙改革的措施規(guī)定，揭示內(nèi)部管理存在的風(fēng)險(xiǎn)漏洞，及時(shí)研究解決，推動(dòng)改進(jìn)完善。
